Grup
parlamentari CiU 13/07/09
GUIA PER A
L’AVALUACIÓ DEL NOU MODEL DE FINANÇAMENT
(COMPARATIVA GUIA CIU, OBSERVACIONS
GENERALITAT I ACORD FINAL)
El dia 23 de desembre
de 2008 el grup parlamentari de CiU va presentar la “guia per a l’avaluació de
l’acord de finançament”, identificant els 10 àmbits principals que configuren
el nou model de finançament de l’Estatut.
El dia 30 de desembre
de 2008 el grup parlamentari de CiU va fer una primera valoració del document
presentat per Solbes, a partir precisament de la “guia per a l’avaluació de
l’acord”.
El dia 9 de gener de
2009 el govern de la Generalitat va presentar el document d’observacions a la
proposta Solbes.
Aquest document fa un
primer balanç de la proposta presentada per Salgado el dia 12 de juliol de
2009.
DEU ÀMBITS PER
AVALUAR EL NOU MODEL DE FINANÇAMENT
|
ÀMBIT |
ESTATUT |
ACORD PARLAMENT (2-10-2008) |
OBSERVACIONS GENERALITAT DOC. SOLBES (09-01-09) |
ACORD PSOE – TRIPARTIT (12-07-09) |
|
|
2. Correspon a la Comissió Mixta: a. Acordar l'abast i les condicions de la
cessió de tributs. b. Acordar la contribució a la solidaritat i als mecanismes d'anivellament. Article 176.1. La Generalitat no queda vinculada per les decisions adoptades en el marc dels mecanismes multilaterals
|
Aquest acord s’ha de produir en el marc de bilateralitat de la
Comissió Mixta d’Assumptes Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat.
|
|
|
|
|
Article 206.2 La
Generalitat participa en el rendiment dels tributs estatals cedits. El
percentatge de participació s’estableix tenint en compte els seus serveis i
les seves competències.
A les Disposicions Addicionals s’estableix la cessió del 50% de l’IRPF
i IVA, i del 58% d’Impostos Especials.
|
El finançament de la Generalitat estigui essencialment vinculat als
impostos que paguen els catalans i, en aquest sentit, els recursos de les
finances de la Generalitat en l’exercici 2009 han d’incloure el rendiment
complet de tots els tributs estatals cedits, d’acord amb el que disposa l’Estatut en els seus
articles 203, 206 i 210, i en les disposicions addicionals 7, 8, 9 i 10.
|
Falta de concreción cuantitativa
El documento de la AGE no concreta las cifras
básicas del modelo. Están pendientes de determinar puntos esenciales, cuya
cuantificación será determinante para definir la validez del modelo de
financiación propuesto (pàgina 10)
|
Salgado “ni confirma ni desmenteix” la xifra
de la Generalitat.
El 75 % de la cistella es posa en un fons comú
(Fondo de Garantía de Servicios Públicos) que es reparteix sense tenir en
compte el major esforç fiscal que fa Catalunya
|
| 3. Variable població rectificada
|
Article 206.6. S'ha
de tenir en compte, com a variable bàsica per a determinar les necessitats de
despesa a què fa referència l'apartat 1, la població, rectificada pels
costos diferencials i per variables demogràfiques, en particular per un
factor de correcció establert en funció del percentatge de població immigrant. Així mateix, s'han de tenir en compte la
densitat de població, la dimensió dels nuclis urbans i la població en
situació d'exclusió social.
|
La variable bàsica per distribuir els recursos anivellats ha de ser la població, rectificada
pels costos diferencials i el percentatge de població immigrant i la resta de
variables contemplades a l’Estatut. Aquestes variables han de ser objecte
d’actualització anual.
|
Omisión de indicadores de necesidades previstos en el EAC. El artículo 206.6 del EAC prevé como variables de necesidades, entre otras, la inmigración y los costes diferenciales (nivel de precios), omitidas en la distribución del Fondo de Garantía de la propuesta del Gobierno. (pàgina 8) | La població es pondera mitjançant els criteris de superfície,
dispersió, escassa densitat, insularitat, majors de 65 anys, joves… No es
recull cap de les variables establertes a l’Estatut. Es rebutja explícitament
la immigració com a factor de ponderació.
|
| 4. Necessitats de despesa i capacitat
fiscal
|
Article 206.1 El
nivell de recursos financers de què disposi la Generalitat per a finançar els
seus serveis i les seves competències s’ha de basar en criteris de
necessitats de despesa i ha de tenir en compte la seva capacitat fiscal,
entre altres criteris. A aquests efectes, els recursos de la Generalitat són,
entre altres, els que deriven dels seus ingressos tributaris, ajustats a
l’alça o a la baixa en funció de la seva participació en els mecanismes
d’anivellament i de solidaritat.
|
Una part dels impostos que els ciutadans de Catalunya paguen per
damunt de la mitjana reverteixen en els serveis que la Generalitat presta als
catalans. És en aquest sentit que per a la determinació dels recursos
financers de la Generalitat es tindran en compte les necessitats de despesa i
la capacitat fiscal.
|
Concepción del modelo. El modelo de financiación derivado de la propuesta de
reforma no garantiza que el modelo resultante sea coherente con lo
establecido en el EAC (artículo 206.1 y 206.3). El elemento clave es el
mecanismo de nivelación…/… las CCAA deberían
acceder a un mismo nivel de prestación de servicios públicos del Estado del
bienestar si realizan un esfuerzo fiscal similar. (pàgina 7)
|
“en el nuevo modelo se respetarán los
resultados del modelo actual para que ninguna Comunidad Autónoma pierda con
el cambio de modelo, a través de la garantía del statu quo.”
El fons que garanteix els serveis
essencials de l’Estat del benestar es reparteix per criteris de població,
sense tenir en compte la capacitat fiscal de cada CA.
|
|
5. Lleialtat institucional
Compensació per la supressió Impost
Patrimoni, implantació de la Llei de dependència i sanitat, entre d’altres.
|
Article 209.1.
D’acord amb el principi de lleialtat institucional, s’ha de valorar l’impacte
financer, positiu o negatiu, que les disposicions generals aprovades per
l’Estat tinguin sobre la
Generalitat (...).
Article 210.3 La Comissió Mixta ha de proposar les mesures de cooperació necessàries
per a garantir l’equilibri del sistema de finançament quan pugui ésser
alterat per decisions legislatives estatals o de la Unió Europea.
|
El principi de lleialtat institucional preveu que l’Estat compensi
a la Generalitat per a totes
aquelles decisions que pregui i que comportin una major despesa o un menor
ingrés a càrrec de la Generalitat. A aquests efectes, s’insta el Govern a
seguir treballant en l’avaluació de l’impacte que han tingut les decisions
adoptades unilateralment per part de l’Estat.
|
Falta de garantías del cumplimiento del
principio de lealtad institucional. La propuesta no supone
ningún avance respecto a lo establecido actualmente en la LOFCA y no respeta
el artículo 209 del EAC. El cumplimiento de este principio nunca se ha hecho
efectivo a pesar de reiteradas vulneraciones del mismo por parte del Estado,
como por ejemplo la ley de dependencia o el estatuto básico del empleado público.
El texto de la propuesta de la AGE no garantiza el cumplimiento de este
principio y limita las compensaciones a las revisiones quinquenales, cuando
éstas deben ser efectivas desde el momento en que se generen.
|
“quinquenalmente se determinará el impacto de las
actuaciones legislativas del Estado y de las CCAA, en el seno del Consejo
de Política Fiscal y Financiera”
“con la incorporación de
los recursos adicionales por parte del Estado, se garantiza el cumplimiento
de la totalidad de las obligaciones legales existentes hasta la fecha actual”
|
|
6. Reducció del dèficit fiscal Dèficit fiscal 2005 Reconegut Generalitat: 16.735 M€. 9,8% del PIB. |
L’aplicació del nou model de finançament permeti un increment substancial dels ingressos de la Generalitat i comporti una reducció del dèficit fiscal amb l’Estat |
CAP REFERÈNCIA |
CAP REFERÈNCIA |
|
|
7. Nous mecanismes de solidaritat. Anivellament. Principi d’ordinalitat Segons doc Ministeri Econ, Catalunya hauria de situar-se entre el 115 i el 116% |
Article
206.3. (...) per a garantir l'anivellament i la solidaritat, a fi que
els serveis d'educació, de sanitat i altres serveis socials essencials
de l'estat del benestar prestats pels diferents governs autonòmics
puguin assolir nivells similars al conjunt de l'Estat, sempre que
portin a terme un esforç fiscal també similar. |
La solidaritat ha de garantir que les CC.AA amb menys recursos pugin prestar els seus serveis públics essencials en condicions similars amb la resta, sempre que portin a terme un esforç fiscal similar, tot garantint el principi d’ordinalitat a cada exercici pressupostari. Per això (...) |
…/… Sin este tipo de correcciones no se podrán subsanar las deficiencias existentes, cambiando las posiciones relativas de las diferentes CCAA, y dando cumplimiento a lo previsto en el principio de ordinalidad entre recursos aportados y recibidos (artículo 206.1, 206,3 y 206.5 del EAC). (pàgina 8) |
“en el nuevo modelo se respetarán los resultados del modelo actual para que ninguna Comunidad Autónoma pierda con el cambio de modelo, a través de la garantía del statu quo.” El tripartit afirma que el model permetrà situar Catalunya en el 105%, el mateix que té actualment Andalusia. En tot cas, lluny de complir amb l’ordinalitat. “El Fondo de Competitividad se calculará con la suma del Fondo de Cooperación y los Fondos de Compensación Interterritorial.” |
|
8. Consorci tributari
|
Article 204. Article 205. La Generalitat ha d’assumir, per mitjà dels seus propis òrgans economicoadministratius, la revisió per la via administrativa de les reclamacions que els contribuents puguin interposar contra els actes de gestió tributària dictats per l’Agència Tributària de Catalunya. |
|
Falta de garantías para el establecimiento del Consorcio Tributario. De acuerdo con el artículo 204.2 del EAC, se debe constituir un Consorcio Tributario paritario entre la Agencia Estatal de Administración Tributaria y la Agencia Tributaria de Catalunya, que ha de realizar la gestión, recaudación, liquidación e inspección de los tributos estatales recaudados en Catalunya, en función de la naturaleza del tributo. Por ello, no resulta aceptable la formulación contenida en la propuesta de la AGE. (pàgina 8 i 9) |
Ha desaparegut tota menció al Consorci Tributari |
| 9. Capacitat normativa
|
Article 203.3 En el marc de les competències de l'Estat i de la Unió Europea, l'exercici de la capacitat normativa a què fa referència l'apartat 2 inclou la participació en la fixació del tipus impositiu, les exempcions, les reduccions i les bonificacions sobre la base imposable i les deduccions sobre la quota. DA 11 L’Estat ha de cedir capacitat normativa sobre l’IVA en fase detallista
|
El reconeixement de la capacitat normativa que permet l’Estatut, centrada especialment en l’ampliació de la capacitat normativa sobre l’IRPF i sobre l’IVA, en aquest últim cas particularment en les operacions efectuades en fase detallista. | Ampliación de la capacidad normativa en el IRPF, en elementos importantes como el mínimo personal o los tipos de gravamen del tributo, y en el IVA, con el fin de hacer efectivo el compromiso de trabajar conjuntamente CCAA y Estado para elaborar una propuesta conjunta para la UE que permita disponer de capacidad normativa en la fase minorista (disposiciones adicionales 8ª y 11ª del EAC). (pàgina 6) ÚNIC ASPECTE POSITIU | Desapareix el compromís que recollia el document Solbes sobre la
creació d’un grup de treball respecte la capacitat normativa en la fase
minorista de l’IVA.
|
| 10. Presència de criteris de revisió i actualització |
Article 208. Aquesta actualització s'ha d'efectuar sens perjudici del seguiment i, eventualment, la posada al dia de les variables bàsiques emprades per a la determinació dels recursos proporcionats pel sistema de finançament. 2.L’actualització ha d’ésser aprovada per al Comissió Mixta Estat-Generalitat
|
El nou model ha de tenir vigència a partir de l’1 de gener de 2009. D’acord amb els previsions de l’Estatut el model podrà aplicar-se gradualment per garantir-ne la viabilitat financera, i haurà de contemplar un sistema d’actualització i revisió. La variable bàsica per distribuir els recursos anivellats ha de ser la població, rectificada pels costos diferencials i el percentatge de població immigrant i la resta de variables contemplades a l’Estatut. Aquestes variables han de ser objecte d’actualització anual.
|
Actualización anual de las variables básicas y
revisión quinquenal. Para asegurar la correcta evolución dinámica del modelo,
es necesario actualizar anualmente los indicadores básicos de necesidades,
como la población.
Asimismo, también es necesaria la revisión
quinquenal de los parámetros estructurales del sistema, especialmente
aquellos que se refieren al restablecimiento del equilibrio vertical.
(artículo 208.1 del EAC), siempre que se respete la función que el
artículo 210.2 letra e) se atribuye a la Comisión Mixta. (Pàgina 5)
|
“Se
crea, en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera, un Comité Técnico
Permanente de Evaluación, que valorará los distintos aspectos estructurales
del Sistema de Financiación, con carácter quinquenal”
|
